横向生态补偿促上下游共赢

来源：经济日报

山东省人民政府、河南省人民政府近日正式签订新一轮《黄河流域（豫鲁段）横向生态保护补偿协议》。目前，财政部已会同相关部门推动21个省份在20个流域（河段）建立起跨省横向生态保护补偿机制，有力推动流域水质改善和绿色低碳发展。

横向生态保护补偿机制是践行绿水青山就是金山银山理念，协调地区间利益关系的重要制度。早在2021年，山东、河南两省就签署了黄河流域首个横向生态保护补偿协议，以黄河干流跨省界断面的水质年均值和3项关键污染物的年均浓度值为考核指标兑现补偿资金，被各界广泛关注。协议签署以来，黄河入鲁水质始终保持在二类以上，山东省作为受益方，兑现河南省生态补偿资金1.26亿元，中央财政专门安排资金予以奖励，两省实现了共赢，也推动形成上下游同心协力保护黄河生态的良好格局。

据悉，此次山东、河南两省“续约”，将水质年均值调整为月均值，增加总氮指标，水质考核更加精准，标准也更高，补偿期限延续至2025年，将更加有力保障黄河流域水质稳步改善，促进“绿水青山”向“金山银山”加速转化，为全国生态保护补偿工作提供示范。

财政部有关负责人表示，财政部将进一步强化制度保障、资金引领、协调指导，把流域横向生态保护补偿的文章做大、做深，让流域因水而美，让产业由水而兴，让人民依水而幸。

“处理好央地关系、部门关系、上下游之间的关系，是横向生态补偿机制建设的重点。”中国财政科学研究院资源环境和生态文明研究中心研究员樊轶侠说。

樊轶侠认为，推动构建上下游跨区域协作机制是横向生态补偿制度建设的方向。例如，为更好探索高水平保护和高质量发展同步推进路径，共同保护新安江—千岛湖流域生态环境，日前国家发改委制定发布《新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设方案（2023—2027年）》，合作区范围包括安徽省黄山市、宣城市和浙江省杭州市。“上下游地区要从流域生态系统的整体出发，根据自身的自然资源禀赋及区位优势，以生态规划为指导，建立上下游‘成本共担、效益共享、合作共治’的协作机制。”樊轶侠说。

记者获悉，近年来，财政部围绕推进人与自然和谐共生的中国式现代化，着力在“增投入、转方式、建机制”上下功夫，促进生态环境明显改善，推动绿色发展迈出坚实步伐。

2023年，中央财政安排生态环保和绿色低碳相关资金4640亿元，确保党中央关于生态文明建设各项任务目标落地落实。“同时，推动流域横向生态保护补偿机制改革，完善税收、政府采购、资源有偿使用、生态补偿等制度体系，目前已基本建立生态文明建设领域权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。”财政部自然资源和生态环境司司长郜进兴表示。

“随着国家治理体系和治理能力现代化进程的推进，市场化、多元化的补偿方式必将发挥深层次的作用。”樊轶侠建议，对关乎国家生态安全的重要区域，进一步加大纵向转移支付力度，督促上下游切实履行生态补偿协议；推进市场化生态补偿机制，完善市场交易机制，通过培育市场、明晰产权，实现生态产品外部性的内部化；逐步拓展市场化融资渠道，引导金融机构增加绿色资产配置；进一步将对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等多元化生态补偿方式做实，上下游协同打造绿色产业链，着力强化人才、技术、数据等要素支撑保障。