财政部新疆监管局：坚持“一二三四”工作法 立体推进增发国债资金常态化监管

来源：财政部

增发国债是党中央、国务院作出的重大决策部署，是践行以人民为中心发展思想的重要举措。为保障增发国债资金科学、规范、高效管理使用，新疆监管局紧盯目标任务抓落实，聚焦资金投向求实效，坚持“一二三四”工作法，扎实推进新疆生产建设兵团（以下简称兵团）增发国债资金监管工作向纵深发展。

一、坚持一条主线，认真履行监管职责  

以深入落实党中央、国务院重大决策部署，保障增发国债资金安全有效使用为主线，认真履行监管职责。一是提高政治站位，深化思想认识，增强行动自觉。深入学习领会习近平总书记在北京、河北考察灾后恢复重建工作时的重要讲话精神，深刻领会增发国债资金支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力的重要意义，切实增强政治责任感。二是强化组织保障，局领导靠前指导，构建强有力的组织体系。局党组高度重视增发国债资金监管工作，成立兵团增发国债资金监管工作专班，分管局领导指导制定工作方案和监管计划，明确工作步骤、监控流程、人员分工等事项，定期了解项目进展和监管计划落实情况，研究分析各领域项目建设特点和监管重点，及时完善监管思路，形成局领导亲自抓、工作专班具体抓的监管模式。

二、强化两项调度，推进联动监管落地  

项目调度是对项目建设过程进行把控，有助于推动项目进展。新疆监管局围绕资金流和实物工作量两项重点内容，积极探索项目调度路径、方法，强化兵团增发国债项目调度工作，提升监管质效。一方面，建立常态化调度机制，新疆监管局制作《新疆生产建设兵团增发国债资金项目调度表》，要求兵团各级财政部门、项目主管部门共同填报项目进展和资金支付数据，明确填报口径和报送时间节点，把监管压力传导到基层，责任明确到项目单位，层层压实监管责任。另一方面，督促兵团完善调度工作，分析兵团发展改革委和项目主管部门月调度资料，根据各项目建设内容和完成时限，紧盯实物量形成过程，分析、预测项目执行与资金支出进度是否匹配，绩效目标执行是否有偏差等，督促兵团进一步提高调度工作质量。同时，要求兵团财政局按照《增发2023年国债资金管理办法》规定，及时将分部门情况和资金总体情况报送我局。通过比对上述两方面调度情况，找出差异原因，发现疑点立即核实，确保数据真实准确、及时有效，为保障增发国债资金发挥效益夯实基础，确保增发国债承载的中央重大政策目标高质量实现。

三、抓实三个重点，提升监管工作质效  

全面落实增发国债资金管理使用全流程监管、项目全覆盖监管要求，明确不同领域、不同阶段项目监管重点，强化项目全流程监管。一是重点关注资金分配合理性。前置审核端点，将项目申报审核环节作为重点，取得兵团项目申报资料，结合兵团项目前期资料，分析是否存在违规行为。二是重点关注分阶段项目差异性。区分不同阶段项目建设特点，针对新建项目，重点关注前期各类审批手续办理情况，能否在要求时间内开工，工期安排是否合理等；针对在建项目，重点关注是否重复申报，核实已到位资金是否覆盖需求，避免国债资金重复支持。三是重点关注项目实施难点。深入一线开展现场监管工作，掌握每一个项目的前期手续、工程进度及资金拨付情况，充分了解基层在项目实施过程中遇到的难点和堵点，举一反三，与财政部门和项目主管部门探讨解决方案，发现问题及时报告财政部。

四、建立四本台账，完善动态监管体系  

为有效地记录、归档、统计增发国债项目信息，便于查询和利用，为监管提供重要依据，新疆监管局在监管工作中，探索建立了四本各有重点、互为补充的兵团增发国债资金监管工作台账，进一步夯实管理基础。一是建立资金支出台账。为确保数据精准，根据监管内容，在月报附表基础上，建立项目资金支出台账，动态记录每个项目合同签订情况、支出金额、时间及收款人信息等，并通过现场、电话、互联网等方式，进一步核实数据真实性、合规性、有效性，确保项目资金支出规范。二是建立项目进度台账。重点关注实物量形成过程，根据项目初步设计报告或实施方案，细化建设内容和工期安排，动态记录项目各部分形象进度，分析与资金支出进度的匹配程度，深入查找项目实施“梗阻节点”，做到项目进展案头有表、心中有数。三是建立问题整改台账。按项目记录发现问题、整改措施、整改时限、整改完成情况等，形成整改销号闭环管理工作机制。同时，强化整改成果运用，对同领域内项目进行穿透式分析，深入查找是否存在共性问题，促进监管效能最大化。四是建立沟通联系台账。明确兵团增发国债相关部门处室联络人清单，记录与兵团财政局、发展改革委、项目主管部门的沟通方式、内容、结果等情况，在强化沟通联系中凝聚监管合力。