市财政局组织参加学习贯彻党的二十届三中全会精神暨全省财政运行调度座谈会

 

7月30日，传达学习贯彻党的二十届三中全会精神及省委十三届七次全会精神暨全省财政运行调度座谈会在沈阳召开。会议主要有三项议程：一是传达学习贯彻党的二十届三中全会精神，以及省委十三届七次全会精神、财政部专题会议精神。二是各市财政局、沈抚示范区财政金融局汇报上半年财政运行情况及下步工作安排。三是党组书记、厅长姜小林讲话。省财政厅厅级领导、巡视员，驻厅纪检监察组、各单位主要负责同志。各市财政局、沈抚示范区财政金融局相关同志参加会议。

姜小林厅长讲话主要精神：

一、深入学习贯彻党的二十届三中全会精神及省委十三届七次全会精神，切实把思想和行动统一到党中央决策部署及省委省政府、财政部工作要求上来

（一）充分认识党的二十届三中全会的重大意义

一要深刻领会党的二十届三中全会的重大政治意义。二要深刻领会党的二十届三中全会的重大理论意义。三要深刻领会党的二十届三中全会的重大实践意义。

（二）准确把握省委贯彻三中全会精神要求

省委十三届七次全会强调，要锚定中央《决定》确定的进一步全面深化改革总目标，围绕“七个聚焦”目标任务，紧扣推进中国式现代化辽宁实践，深化各领域改革，到二〇三五年，辽宁与全国一道，全面建成高水平社会主义市场经济体制，基本实现治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，基本完成新时代“六地”建设任务，实现新时代辽宁全面振兴，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国提供有力支撑、作出重要贡献。要深化市场经济体制改革，深化全面创新体制改革，深化民主法治领域改革，深化文化体制改革，深化社会体制改革，深化生态文明体制改革，深化安全发展体制改革，全面提高党的领导水平，不断把改革推向前进。到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成中央《决定》和省委贯彻落实意见确定的改革任务。

（三）全面落实深化财税体制改革部署安排

财政部将涉及财政的改革举措概括为五个方面：一是聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，完善财政体制和税收制度，推动加快构建全国统一大市场，畅通国民经济循环，实现资源配置效率最优化和效益最大化。二是围绕推动高质量发展这个首要任务，积极适应我国经济社会发生的深刻变化，创新财税制度，推动加快发展新质生产力，塑造发展新动能新优势。三是着眼完善宏观调控制度体系，坚持系统观念，统筹推进财税改革，加强与其他政策协调配合，增强宏观政策取向一致性，提升宏观调控的科学性和政府治理的有效性。四是坚持以人民为中心，强化财税调节作用，推动健全保障和改善民生制度体系，更好促进社会公平，持续增进人民福祉。五是全面推进建设美丽中国，加强财税制度供给和政策保障，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快落实绿水青山就是金山银山理念，以高品质生态环境支撑高质量发展。

省委对我省财税体制改革提出了要求。第一，健全预算制度，大力推进财政科学管理，提升系统化、精细化、标准化、法治化水平。《决定》提出了加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理，强化对预算编制和财政政策的宏观指导，加强公共服务绩效管理，深化零基预算改革，统一预算分配权，提高预算管理统一性、规范性，完善政府综合财务报告等重大改革措施。第二，健全税收制度，优化税制结构，促进高质量发展、社会公平、市场统一。《决定》提出了研究同新业态相适应的税收制度，规范税收优惠政策，完善对重点领域和关键环节支持机制，规范经营所得、资本所得、财产所得税收政策，实行劳动性所得统一征税，完善增值税留抵退税政策和抵扣链条，深化税收征管改革等重大改革举措。第三，完善中央和地方财政关系，增加地方自主财力，更好调动两个积极性。《决定》明确要求建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，并提出了推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，适当扩大地方税收管理权限，适当下沉部分非税收入管理权限，完善财政转移支付体系，合理扩大专项债券支持范围，建立全口径地方债务监测监管体系，构建防范化解隐性债务风险长效机制，适当加强中央事权，减少委托地方代行的中央财政事权，不得违规要求地方安排配套资金等重大改革举措。

二、肯定成绩、坚定信心，不断增强做好财政工作的责任感、使命感、紧迫感

（一）全省财政收支运行平稳向好

一是财政收入实现“双过半”。二是财政支出提质增效。三是争取中央政策资金成效明显。四是“三资”清查盘活全面推进。

（二）重大项目和民生支出保障能力持续增强

一是重大项目资金保障到位。二是积极的财政政策有效落实。三是民生保障水平稳步提高。

（三）财政风险得到有效防范化解

一是基层“三保”底线进一步筑牢。二是地方债务风险得到有效防范化解。三是支持金融改革化险扎实推进。

（四）财政治理和服务水平进一步提升

一是省以下财政体制改革加快推进。二是“四精”专项行动深入推进。三是“三进”活动走深走实。四是财会监督成效明显。五是营商环境持续优化。

全省财政运行和工作中还存在一些问题：一是收入增长基础尚不稳固。上半年，全省税收收入下降0.3%（我市增长6.2%），非税收入占比达37%（我市32%），国有土地使用权出让收入仅完成年初预算的19.7%（我市16.9%）。近期，已经出现关于非税收入、罚没收入的网络舆情信息，需引起高度重视。二是基层财政收支矛盾突出。全省100个县区一般公共预算收入增速低于全省平均水平2.1个百分点（我市4县区均高于全省水平），支出增速高于全省平均水平6个百分点（盘山、兴隆台、大洼高于全省水平）。县区库款保障水平远低于全国平均水平，加重了县区财政紧平衡状态。三是增发国债资金支出进度慢。国家下达我省的农业和水利领域增发国债资金，截至目前，支付率仅为16%，3个市支付率低于10%（我市7.7％）。四是地方债务化解任务重。全省政府债务规模偏大且高风险地区占比较高，未来几年每年需统筹各类资产资金资源还本付息压力较大。融资平台到期债务风险缓释能力较弱。五是财政管理还需进一步强化。乡镇金库撤销工作还需加快推进，3个市（含我市）撤销了部分乡镇金库。六是财经纪律意识尚需加强。部分地区财政资金挤占挪用等问题突出（我市一定程度存在此问题），清理规范财政暂付款还需加力。大部分县区财会监督人员力量严重不足，能力水平亟待提升。

三、以钉钉子精神抓落实，全力以赴做好当前财政重点工作

一要坚定不移完成全年收入任务。紧紧围绕全省“一般公共预算收入增长5%以上”目标，坚定不移完成全年收入目标任务。二要加强重大任务财力保障。三要兜牢“三保”等民生支出底线。四要守住债务风险底线。五要提升财政服务效能。六要进一步严肃财经纪律。七要科学编制明年预算。