充分发挥政府采购调控作用

政府采购和百姓生活息息相关，你在单位食堂用餐的食材，很可能来自政府采购。最新统计显示，今年上半年各级预算单位通过平台采购脱贫地区农副产品约30亿元，其中相当一部分就是用于食堂食材采购。政府采购具有重要的政策功能和宏观调控作用，支持乡村产业振兴仅是其中一个典型方面。

作为财政管理和预算执行的重要环节，政府采购嵌入了经济运行的方方面面，具有促进中小企业发展、支持乡村振兴、促进绿色发展、鼓励科技创新等政策功能，对经济和社会发展发挥着重要调控作用。比如，国家推动各级国家机关、事业单位和团体组织积极采购和使用绿色低碳产品，政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施城市范围扩大、绿色建材产品种类增加。出台预留份额政策，专门面向中小企业采购，支持力度持续加大，近年来中小企业的政府采购合同占政府采购总金额的75%左右，为中小企业提供了有力支撑。可以看出，政府采购这一“有形之手”，对经济社会发展发挥着重要的导向和促进作用。

正因如此，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），从多个方面对政府采购进行了重要部署。比如，“建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理”“加大政府采购自主创新产品力度”“优化政府绿色采购政策”等。

政府采购规模大、影响面广，如何规范发展、充分发挥作用关系重大。《决定》的一系列重要部署，正是深化政府采购制度改革关键之处。

稳步扩大采购规模。目前，我国政府采购规模占全国财政支出和国内生产总值的比重分别约为10%和3%，而国际社会政府采购一般占财政支出和国内生产总值的比重分别约为30%和10%至15%，可见我国政府采购规模还有不小的提升空间。《决定》要求，“把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理”。使用财政性资金采购货物、工程和服务，应该依法实施政府采购。政府采购规模的扩大，有利于规范使用财政资金，提升资金效益。

充分发挥政策功能。政府采购政策功能越来越凸显，在支持科技创新、绿色环保、中小企业发展和乡村振兴等方面还有广阔空间，大有可为。“创新决胜未来”，在支持科技创新方面，综合运用强制采购、优先采购、首购订购、发布需求标准等措施，推进创新产品应用和迭代升级；实施合作创新采购方式，既对供应商的研发成本“给补偿”，又以承诺购买一定量创新产品的方式“给订单”，通过共同分担研发风险、共同开拓初始市场，激发企业创新活力。扶持中小企业发展方面，全面落实预留份额、价格评审优惠等中小企业扶持措施，帮助中小企业拓展市场、增强活力。

优化公平竞争环境。政府采购市场可持续性发展，离不开公开透明、公平竞争的环境。从一些地方看，妨碍公平竞争的现象仍时有发生，比如对供应商实施差别待遇或者歧视待遇、不依法及时发布或者提供采购项目信息等。近日，国务院部署实施政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动，专项整治采购人设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标四类违法违规行为。在重拳出击、形成有效震慑的同时，还应完善政策法规、提升监管效能，确保政府采购在阳光下运行，促进公平竞争、降低交易成本。

政府采购发展空间广阔。通过持续深化改革、完备政策功能，政府采购在全国统一大市场建设和经济社会高质量发展中将发挥越来越重要的作用。