一场“破”与“立”的改革丨安徽向无效财政资金“开刀”

各个部门各管一摊，协同较少，还滋生了一个新问题，那就是企业会变着花样“编本子”跑项目。这种情况在产业领域格外明显。通过财政部门的信息系统，能清晰看到，前两年不少企业通过“翻新”一个项目文本，就能申请多个部门的补贴资金。

安徽省财政厅预算绩效处处长 王旭：比如说这个项目申报的时候，就是多部门申报，同部门申报多个项目重复享受。

安徽省科技厅党组书记 吴劲松：一个项目可以报六个部门，改头换面，稍微搞一下，今天报到工信厅的，明天报到发改委，后天报到科技厅，多头申报，有的科研人员的话主要精力不是搞科研了，是在跑项目上面。更重要的，大家都搞小项目，都不搞大项目，钱没少花，问题没得到解决。

破！“刀刃向内”重切“蛋糕”

在政策大规模摸排中，安徽省委省政府发现，一些政策补贴交叉重复，支持项目建设“九龙治水”，个别政策“久拖不决”。

只有清理政策，才能清理无效的资金使用。安徽决心“不破不立”，从政策清理开始。而第一步“破”却是异常艰难。

安徽省政府办公厅工作人员 李秋淮：“破”的过程非常难。到底哪些政策可以清理，哪些政策必须保障？每个部门，大家各有各的看法。所以这个时候就等于出了一个难题给我们，总的清单一出来以后，这项工作一下被卡住了。

安徽省科技厅重大任务与战略科技力量建设处处长 段菖蒲：整合肯定是有一些阻力的，首先是思想观念的一些阻力。

安徽省工业和信息化厅技改处副处长 辛新：改革的话，肯定会有一个适应期。开始可能也不是特别地理解，人的思维，肯定是要有个转变的。

改革如何破冰？李秋淮告诉记者，这份精准到最小政策“颗粒”的清单，像镜子一样，照出了各个部门政策执行情况如何，是否科学。围绕改革推进，封闭式开了好几次学术研讨会。

安徽省政府办公厅工作人员 李秋淮：省长、副省长，省政府主要部门主要负责同志，大家围绕着零基预算要不要推进？零基预算怎么推进？我在我们这个部门，在零基预算当中来怎么当先锋？大家都进行了激烈、热烈的讨论。

总台央视记者 王楠：改革，就意味着利益的重新分配，要想统一共识不是一件容易的事，在中国科技大学国际金融研究院的这个大教室，安徽省级负责人、各厅局一把手、市县负责人，围绕零基预算改革，展开了持续一天的大讨论。也就是在讨论中，省发改委有关负责人提出，他们有一项政策可以清理，涉及资金约8亿元。

安徽省发改委副主任 钟岚：这个政策可能和目前的一些省委省政府的中心工作，或者现在一些发展的要求不是很适应了。

经过一次又一次深入讨论，越来越多的部门形成了统一共识，政策的大规模清理工作随即展开。

安徽省财政厅副厅长 左自智：没有生命力的政策后面是没有效益的项目，这是最大的浪费。像支持小城镇的建设，这笔钱必须拉过来。所以我们这次在里面就把它给清退了。

不只是清退，大量实施效果差的政策被压减。

安徽省财政厅副厅长 左自智：压减最多的还是支持产业发展的。原来是传统地拨，就直接拨给你了，一拨了之了。评价的效果很差，原来4000万元，我们压减到一半，压减成2000万元。

针对已有项目，财政部门整理出一份政策清理清单，25项清退，35项压减，40项延续，43项整合，42项强化，当年，就清退压减资金85.8亿元。

安徽省财政厅厅长 谷剑锋：我们的零基预算改革，不只是把一分钱掰成两半花、节约资金这么简单，是要用一分钱，让它使出十分的劲儿，提高效率。

安徽改革缘起 收支不平衡 向改革要动力

改革是什么？这是一个朴素的本源问题。安徽为什么要啃“零基预算改革”这块硬骨头？答案可以这么讲：改革就是调整生产关系。

推进改革的起点在哪儿？实践告诉我们，改革总是从发现问题入手，改革就是要奔着解决最突出的问题去，用生产关系的不断调整，去解放和发展社会生产力。

安徽的零基预算改革，体现了鲜明的问题导向。他们做政策摸底，实际上就是在发现预算账本里的问题。一下子暴露出来这么多问题，从改革的意义上说，是好事。因为这能让改革的着力点更加清晰准确。

他们在尝试打破传统的“基数预算”时，遇到的阻力，主要来自观念和利益。通过打破基数概念，实现集中财力办大事，让财政资金精准投向经济社会发展的薄弱点和紧要处，则是改革者们锚定的关键目标。一场零基预算改革，生动深刻地勾画着改革之难、改革之迫切、改革之重要。

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