上半年全市公共财政预算收入实现“双过半”

上半年，全市财政工作在市委、市政府的正确领导下，坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻科学发展观，落实积极的财政政策，按照市委六届二次全会、市六届人大三次会议的部署，紧紧围绕市委、市政府的中心工作和重点任务，按照市政府确定的财政收入目标，落实收入任务，强化工作职责，加强收入形势分析，及时组织收入调度；积极协调税务部门，加强税源监控，挖掘增收潜力，堵塞征缴漏洞；强化非税收入管理，规范非税收入征管行为和征管秩序，确保了各项税收、非税收入的应收尽收和及时足额入库，确保实现了财政收入首月、首季“开门红”和“时间过半、任务过半”。

在强化财政收入征管的同时，财政部门努力筹措资金，支持经济发展。认真贯彻落实积极的财政政策，有效发挥财政宏观调控和政策引导作用，促进全市经济快速发展。积极争取国家、省扶持资金，全市共对上争取资金37.8亿元。调度资金安排14.7亿元，支持了盘锦大学、体育中心、疏港铁路等重点项目建设。通过土地出让金安排19.6亿元，支持了 “金廊银带”、盘营客专、兴辽路等项目建设。为19户中小企业办理了23笔贷款担保，担保贷款金额4.1亿元。落实了扶持县域经济发展财政政策，增加了县乡财政收入。拨付支农资金6亿元，同比增长26.8%，重点支持农业产业结构调整、农业综合开发等建设项目，促进了农业增效和农民增收。上半年，县区财政一般预算收入增长26.1%。其中，两县财政一般预算收入增长46.3%。

强化财政资金监管，严格控制一般性支出。深入贯彻落实了中央、省关于厉行节约的有关要求，严格控制了一般性支出规模。严格财政支出预算执行管理，硬化了预算约束。严格控制了因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费支出，严格控制了会议费和庆典等活动，严格控制了党政机关楼堂馆所建设。认真开展财政支出绩效评价工作，加强了财政资金的追踪问效。审核投资建设工程预决算总值2,689万元，核减值542万元，核减率达20%，节约了财政资金。

加大民生事业投入，推进和谐盘锦建设。不断加大了对民生事业的投入力度，对涉及民生的各项支出，切实做到了足额安排预算，及时拨付资金。上半年，全市拨付教育支出11.1亿元，同比增长106.4%；拨付支农支出6亿元，同比增长26.8%； 拨付社会保障和就业支出11.3亿元，同比增长47.8%；拨付医疗卫生支出3亿元，同比增长56%。积极筹措校车购置资金，支持购买校车329辆。从今年1月起，我市企业退休人员平均养老金从1,263.5元/人月提高到1,448.2元/人月，农垦企业退休人员平均养老金从634元/人月提高到791元/人月。

深化财政改革，推进制度创新。深入推进了财政各项改革，公共财政体系不断完善。今年1月1日起，市本级基层预算单位全部实行了国库集中支付，进一步提高了财政资金的管理水平和使用效益。盘山县在全省率先完成了国库集中核算向国库集中支付制度的转轨工作。推进了县区非税收入收缴制度改革，进一步提升了非税收入管理水平。上半年，全市共完成货物、工程和服务采购金额23,619.8万元，实际支付价款23,181万元，节约资金438.8万元。

下半年，我市财政增收节支压力依然较大。随着财政收入规模的不断扩大，加之今年以来国际油价的持续回落，财政收入保持高幅增长的难度将进一步加大。同时，国家出台了一系列结构性减税政策，并继续实行稳健的货币政策，银行紧缩银根，社会投资规模下降，在一定程度上影响财政收入的增长，而保运转、保重点、保民生，特别是落实教育支出占比、提高居民收入等增支政策，都将进一步加大财政支出的压力，财政收支矛盾仍较为突出。但是，我们也应该看到，国家继续实施积极的财政政策，辽宁沿海经济带加速发展，我市向海发展、全面转型步伐加快，经济区、园区快速建设等都为持续、较快扩大我市经济总量、进一步壮大财政经济实力奠定了坚实基础。

为确保完成年度财政收支预算和各项工作任务，下半年将重点做好以下几项工作：

一是大力组织财政收入，确保完成收入任务。进一步加强组织财政收入的调度、研究和分析工作。严格依法强化税收征管，及时掌握税收动态，加强税源监控，堵塞征缴漏洞，确保各项税收的应收尽收。规范非税收入管理，努力挖掘增收潜力，完善“收支两条线”管理。坚持做大财政收入总量与优化收入结构并重，严格控制非税收入占比，提高财政收入质量。总之，确保年底超额完成全年预算任务。

二是积极支持经济发展，加快推进全面转型。贯彻落实好保增长、促转型的财政经济政策，多方筹措和调度资金，加快推进资源型城市转型，拉动经济增长。推进工业化和工业新型化，支持科技创新，促进传统产业改造，推动工业转型升级。全市财政投入20亿元以上，推进园区基础设施建设。加快发展县域经济，支持现代农业发展。支持农业基础设施建设，推进农业综合开发。落实支持外经贸发展的财政扶持政策，促进对外开放和招商引资工作。

三是强化财政支出监管，提高资金使用绩效。深入贯彻落实中央、省关于厉行节约的有关要求，严格控制一般性支出规模，降低行政运行成本。严格控制因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费支出。严格控制会议费和庆典等活动；严格控制党政机关楼堂馆所建设，禁止高档装修办公楼。认真组织开展财政专项资金管理使用情况监督检查工作，确保财政资金使用安全、规范。强化预算绩效管理，提升财政资金使用绩效。加强地方政府性债务管理，切实防范化解财政金融风险。继续规范行政事业单位国有资产管理，稳步推进公务用车问题专项治理工作。

四是加大民生事业投入，促进社会和谐稳定

支持教育优先发展，完善城乡义务教育经费保障机制，实现教育经费支出占预算支出目标比例要求。加大职业教育投入力度，支持发展职业教育。落实各项惠农政策，确保各项强农惠农资金及时足额拨付到位。深化医药卫生体制改革，健全城乡公共卫生服务经费保障机制。完善社会保障和就业工作，落实好促进就业再就业的各项财政政策。支持保障性安居工程建设，加大对廉租住房建设、农村危房改造等投入力度。

五是深化各项财政改革，完善公共财政体制

推进部门预算编制改革，完善预算管理机制，提升县区部门预算编制质量。全面深化国库集中支付制度改革，延伸集中支付级次。强化财政专户管理，建立健全财政专户规范管理的长效机制。全面推进非税收入收缴改革，提高非税收入管理水平。严格政府采购需求标准管理，规范政府采购行为，扩大政府采购范围和规模。做好村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，加强乡镇财政规范化建设和乡镇财政资金监管。