优选项目 精准发行 严管资金用好用活新增债券政策

当前，新增债券政策已经成为经济逆周期调控，稳投资、稳增长的重要手段。为充分发挥新增债券政策作用，省债务办围绕政府债务“借、用、还”三个方面，全面构建债券项目管理、债券发行、债券资金使用“闭合式”管理体系，确保新增债券政策有的放矢、精准发力，为支持全省做好“六稳”工作、全面完成“六保”任务提供资金支持。

受我省存量债务规模较大、债务风险较高等因素影响，国家分配我省的新增债限额一直较少，与公益类项目实际投资需求差距较大。近年来，省债务办一方面积极争取中央支持，另一方面从强化管理入手，力争将有限的资金用在“刀刃上”，发挥好债券资金“四两拨千斤”的作用，使每一笔钱“借得值、用得好、还得起”。2018年以来，全省争取新增债券限额485亿元，占2015年以来总规模的62.3%，总计支持项目194个，总投资超2000亿元。如何使来之不易的限额真正用到实处，省债务办围绕“优选项目、精准发行、严管资金”做了大量功课。

在新增债券项目遴选上力求一个“优”字。选好项目是发挥好新增债券政策的“核心”，加强项目库建设是选好项目的“基础”。省债务办通过制定项目申报指南、建立部门间定期会商工作机制、聘请第三方评估机构提供专业技术支持、建立项目风险审核评价体系等措施，强化项目“申报库”“储备库”“发行库”建设，确保入库项目数量充足、质量优良、风险可控，遴选的发债项目确属基础设施与公共服务设施“亟需、必要、瓶颈、短板”领域。2020年，省财政已组织向国家申报新增债券项目1445个，申请债券额度3500余亿元，总投资7400余亿元；目前已完成发行198亿元，支持项目85个，总投资900余亿元。集中解决群众期盼、早晚要干的项目。

在新增债券发行上力求一个“准”字。掌握好债券发行节奏，使发行与资金需求精准匹配是发挥好新增债券政策的“关键”。为做到“项目等资金”，对储备库中纳入国家、省市重点工作和重点任务清单的项目，提前完成项目实施方案、评价方案和法律意见书的编制工作；为做到资金与项目进度同步，充分考虑债券项目类型、债券市场情况、投资者偏好等因素，科学确定债券发行时间、批次和规模，更好匹配项目资金需求；为使资金使用与项目建设周期、偿还能力相匹配，合理确定发行期限，避免期限错配。2018年以来总计发行新增债券18批次、46期、702亿元，期限3年至30年不等，平均期限13.27年，平均利率3.49%。

在新增债券资金使用上力求一个“严”字。规范新增债券资金使用是发挥好新增债券政策的“保证”。近日，省债务办出台了债券资金管理办法，明确各级财政、项目主管部门以及项目单位对债券资金拨付使用、核算反映、绩效考评、监督问责等各环节管理职责；建立资金拨付使用和项目实施进度按月调度通报制度；建立绩效考核机制，做到“举债必问效、无效必问责”，对于债券资金使用进度慢、不规范、效益差的地区，采取收回未使用资金、减少新增限额分配、约谈相关责任人等处罚措施。