财政这十年 | 深化政治巡视 发挥利剑作用 奋力推进财政部党组巡视工作高质量发展
- 发布日期：2022-11-08
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来源：《中国财政》2022年第21期
深化政治巡视 发挥利剑作用
奋力推进财政部党组巡视工作高质量发展
财政部党组巡视办
党的十八大以来，财政部党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，深刻把握“两个维护”根本政治任务，坚定不移深化政治巡视，全面贯彻中央巡视工作方针，充分发挥巡视监督保障执行、促进完善发展作用，推动党中央关于财政工作各项决策部署落地见效，为财政事业高质量发展提供了有力保障。
▲2020年6月9日，财政部召开贯彻落实全国巡视工作会议精神暨2020年巡视动员部署会
深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，牢牢把握巡视工作正确政治方向
党的十八大以来，党中央不断深化巡视工作规律性认识，政治巡视理论体系更加系统、更加科学。财政部党组始终高站位领悟巡视工作职责使命，切实担起巡视工作主体责任，不断优化巡视工作体制机制，在理论武装中坚定政治方向，以坚实思想基础筑牢行动之基。
牢牢把握巡视工作政治方向。财政部党组坚持以理论武装为先导，始终做到胸怀“国之大者”，自觉在思想上行动上与党中央保持高度一致。全面贯彻中央巡视工作新部署新要求，深入学习贯彻习近平总书记在听取中央巡视汇报时的重要讲话精神，结合财政部巡视工作实际提出贯彻落实的具体举措。结合党史学习教育，深入学习领悟党的巡视制度的历史经验，特别是党的十八大以来探索创造的宝贵经验，汲取新时代财政巡视工作前进力量。在财政“十四五”规划中，对“坚定不移深化政治巡视”提出要求，以高质量巡视保障财政“十四五”开好局、起好步、谱新篇。
坚决落实巡视工作政治责任。财政部党组始终把内部巡视作为加强党内监督的战略性制度安排、作为落实全面从严治党主体责任的重要抓手，加强组织领导。党的十九大以来，部党组书记、部长、巡视工作领导小组（以下简称领导小组）组长刘昆同志坚定扛起第一责任人责任，做到“四个亲自”；党组成员认真履行“一岗双责”，重视支持巡视工作，抓好分管领域的整改落实和成果运用。有关党组成员担任巡视整改督导小组组长，督导重点单位切实做好巡视整改落实。领导小组认真落实组织实施责任，不断完善分工协作机制，加强统筹协调和督促指导，切实推动内部巡视提质增效。
不断优化巡视工作体制机制。党的十八大以来，财政部党组持续优化巡视工作管理体制和运行机制，从健全巡视工作领导小组、设立巡视办并持续充实专职力量，到2017年巡视办挂靠人事教育司，再到2019年机构改革明确由人事教育司承担内部巡视工作，2020年中央编办批复同意人事教育司加挂巡视办牌子，实现了机构职能理顺整合、人员编制统一管理，推动巡视和干部人事工作融合发展。一是把巡视岗位作为发现培养锻炼干部的重要平台。突出政治标准，注重安排巡视工作领导小组成员和选配正司级领导干部担任巡视组组长。发挥人事教育司统筹干部人才资源的优势，党的十九大以来，累计抽调396人次参加内部巡视。巡视期间表现优秀、各方面反映良好的干部获得提拔重用，实现了巡视工作和干部成长相互促进。二是把巡视作为经常性近距离有原则接触干部的重要方式。深入了解被巡视党组织政治生态、选人用人、干部队伍建设情况，把巡视发现问题、巡视整改情况作为领导班子配备、干部选拔任用的重要参考。结合部分单位巡视中发现的问题，针对性调整优化领导班子配备，指导加强机构队伍建设，推动实现巡视工作和干部人事工作质量同步提升。
坚定不移深化政治巡视，充分发挥巡视监督利剑作用
党的十八大以来，财政部党组准确把握政治巡视内涵要求，坚持问题导向、坚持人民立场、坚持系统观念、坚持依规依纪依法，着力加强对落实“两个维护”的政治监督，发挥对“国之大者”的服务保障作用，确保党中央政令畅通、令行禁止。
坚持政治巡视定位，与时俱进强化政治监督。坚持以党的政治建设为统领，坚守政治巡视定位，坚持党中央重大决策部署到哪里、巡视监督就跟进到哪里，不断赋予政治巡视新的内涵。一是聚焦“两个维护”根本任务强化政治监督。始终把习近平总书记重要指示批示精神的贯彻落实情况摆在巡视监督首要位置。紧紧围绕“三新一高”新要求，持续加强巡视监督，督促党组织和党员干部真正悟透中央大政方针，完整、准确、全面贯彻新发展理念。二是聚焦财政核心职能推动政治监督具体化、常态化。把中央关于财政工作重大决策部署转化为内部巡视重点，紧紧围绕贯彻落实财政“十四五”规划，聚焦落实减税降费政策、防范化解重大风险、做好“六稳”工作、落实“六保”任务等财政重点任务，加强对财政政策供给全过程监督，切实发挥巡视对财政改革发展的保障作用。
坚持有形有效相结合，高质量推进巡视全覆盖。财政部党组在党的十八届中央委员会任期内首次实现内部巡视全覆盖。党的十九大以来，坚持高标准、高起点谋划巡视任务，科学制定巡视工作5年规划，持续抓好规划的落地落实。一是统筹组织实施常规巡视。坚持把巡视质量放在首位，分领域有步骤对职能职责相近、地理位置相邻的单位开展巡视。组建39个巡视组，先后开展8轮，完成对81个党组织常规巡视，稳妥有序实现巡视全覆盖。2021年，首次对归口管理企业开展常规巡视，体现巡视监督无禁区的鲜明立场。二是针对性地开展专项巡视。结合中央和国家机关党的建设工作会议精神，对26个机关司局开展政治机关建设专项巡视，并结合巡视对领导班子和班子成员开展政治素质考察，督促财政干部深刻认识财政工作的政治属性。结合打好“三大攻坚战”工作，对承担污染防治攻坚任务较重的8家单位开展专项巡视，深入检查财税政策、投入保障、资金监管、使用绩效等情况，为财政支持打赢污染防治攻坚战校准偏差。三是统筹用好巡视“回头看”。对内部巡视反映问题较多的单位开展巡视“回头看”，重点关注落实整改责任、建立长效机制和整改实效等情况，同时关注新情况、发现新问题，形成“闭环效应”，增强巡视震慑力。
坚持问题导向，全面贯彻中央巡视工作方针。始终坚持严的主基调不动摇，把发现问题作为巡视工作的生命线。党的十九大以来，对照“六个有差距”“六个不到位”，注重发现“四个落实”方面问题。一是深化分类巡视，查找共性突出问题。针对机关司局、监管局、部属单位、归口管理企业的不同特点，把握事业发展的不同阶段，聚焦主要矛盾开展精准监督，通过相互比较查找共性突出问题和深层次体制机制问题，着力发现和推动解决影响党的领导、党的建设、全面从严治党等根本性全局性问题。二是聚焦权力责任，查找监督制约的薄弱环节。明确把关键少数特别是“一把手”作为监督重点，敢于动真碰硬，对巡视期间有反映的主要负责同志，深入了解其履职律己情况，督促正确用权、规范履职，强化对权力运行的监督制约。三是突出同题共答，共同破解体制机制问题。注重调动发现问题和整改解决问题的“两个积极性”。针对巡视发现的高端财政人才培养、机构队伍建设等问题，找准巡视保障财政改革发展的着力点结合点，推动巡视组和被巡视党组织开展联合研究，形成专题报告19篇，共同推进问题解决，不断增强巡视推动力。
坚持人民立场，着力强化联系群众的纽带功能。政治性的核心是人民性，财政部党组始终把巡视作为党内监督和群众监督相结合的有效方式。一是畅通问题反映渠道。深入基层一线，坚持“一户一册”设计调查问卷，广泛开展民主测评，多措并举听取干部职工意见建议，发挥密切联系群众的桥梁纽带作用。二是强化作风建设检查。始终把查找违反中央八项规定及其实施细则精神和形式主义、官僚主义问题作为内部巡视重点。重点关注服务群众是否存在衙门作风官僚习气，内部管理是否存在推诿扯皮、久拖不办等，深入查找干部不担当问题，把整治群众身边的不正之风摆在更加突出的位置。三是聚焦群众急难愁盼。深入查找与干部群众切身利益密切相关领域存在问题，切实推动边巡边改、立行立改，得到干部职工广泛认可，有效增强了巡视权威性和公信力。
坚持系统观念，有效发挥巡视综合监督平台作用。注重发挥巡视对其他监督的带动效应，构建协同高效的巡视监督格局。一是健全上下联动工作机制。坚持财会监督服务服从于党内监督的职责定位，主动对接中央巡视，全面落实《关于建立中央巡视机构与财政部协作机制的意见》，全力做好配合中央巡视沟通协调机制工作，把财会监督工作中发现的重要情况及时报送中央巡视办。发挥财政专业力量，累计选派150余人次参加十九届中央巡视。二是强化各类监督贯通融合。切实发挥巡视工作领导小组机制作用，统筹做好会商研判、线索处置、整改监督工作。深入推进巡视监督和其他监督的统筹衔接，结合巡视统筹开展内控专项检查、经济责任审计、选人用人专项检查和党建督查等，推动信息、资源、力量及监督成果共享共用。创新协作机制，与驻部纪检监察组之间开辟问题线索移交的快速通道，推进相关问题及时跟进，迅速查清，确保巡视震慑作用常在。
坚持依规依纪依法，全流程推动巡视工作提质增效。注重加强顶层设计，完善制度规定，规范工作流程，将实事求是、依规依纪依法要求贯穿始终。党的十九大以来，先后出台党组巡视工作实施办法、党组巡视工作流程规则等规范性文件，研究制定巡视报告问题底稿编制办法、加强巡视巡察上下联动、加强巡视整改和成果运用的具体措施等制度，并在加强干部监督工作的意见、落实加强对“一把手”和领导班子监督的具体措施等相关制度中，明确巡视工作职能作用，加强巡视工作制度安排。初步形成了以实施办法为核心、流程规则为支撑、各项制度协同配合的制度体系，以制度化推动规范化，以规范化提升巡视工作质量。
落实“三项措施”，扎实做好巡视“后半篇文章”
财政部党组深刻领悟习近平总书记关于巡视整改的重要论述，学习贯彻《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，压实整改主体责任，强化系统集成整改，做实整改日常监督，综合用好巡视成果，形成监督闭环，有力推进巡视监督、整改、治理的有机贯通。
压实整改主体责任，激发巡视整改内生动力。领导小组成员参加巡视反馈，传达部党组、领导小组听取巡视工作汇报时的指示精神，代表部党组对巡视整改提出严肃要求，充分释放“整改从反馈开始，反馈从问题抓起”的强烈信号。一是创新巡视反馈方式。2022年首次采取集中反馈和“一对一”反馈相结合的方式，召开财政部各地监管局巡视集中反馈会议，对35家监管局巡视整改工作进行集中部署，切实增强巡视反馈的权威性严肃性。二是紧盯集中整改期。充分发挥巡视组具体掌握巡视发现问题情况、领导小组成员单位全面掌握综合情况、有关职能部门深入掌握业务情况的优势，建立“三位一体”的巡视整改协同审核机制，对集中整改进展情况报告进行严格审核，由巡视办汇总整理相关意见后，形成审核意见书，向被巡视党组织反馈，并要求逐条研究、逐项完善。三是强化整改日常监督。集中整改期结束后，驻部纪检监察组、人事教育司、机关党委（机关纪委）围绕推进未整改完成任务、处置未了结问题线索、持续跟踪重点问题整改成效等开展日常监督。四是开展巡视整改督促检查。2019年组成5个专项督查组，对22个部机关司局和财政部原脱贫攻坚领导小组办公室落实中央巡视整改和内部巡视整改情况开展实地督查。2020年对党的十九大以来已巡视的31家党组织集中开展巡视整改“回头看”。2022年对党的十九大以来巡视全覆盖的81家党组织整改情况开展专项督促检查，推动被巡视党组织将未整改完成任务清仓见底、建立整改长效机制，持续查漏洞、抓反弹、补短板，形成“发现、整改，再发现、再整改”的工作闭环。
创新专项整改督导机制，加强对重点单位、重点问题巡视整改的督促指导。针对巡视发现问题较为突出的单位，成立由领导小组成员单位、有关职能单位和巡视组共同组成的巡视整改督促指导小组，对整改工作进行全过程全方位督促指导。一是坚持高位推进。部党组成员担任督导小组组长，定期主持召开工作会议，研究部署督导工作，参加巡视整改专题民主生活会，指导被巡视党组织进一步加强党的政治建设、落实全面从严治党主体责任、严格贯彻落实民主集中制等。二是加强协调配合。督导小组成员单位建立会商会审制度，定期碰头、集体研究、合力指导制定整改方案、审核整改进展周报及整改进展情况报告，通过列席党委（党组）会议、实地调研、个别谈话等多种方式，加强整改督导，帮助推进重点难点问题整改。三是进行“挂牌督导”。适时开展巡视整改现场评估，穿透式检查集中整改落实情况，对整改进度慢、整改成效不显著、整改成果巩固不到位的问题，盯紧盯实、重点督导。四是持续巩固拓展成效。集中整改期结束后，督导小组通过经常性列席被巡视党组织重要会议等方式，持续跟踪督导贯彻落实中央决策部署、履行核心职能、加强班子建设等情况，推动巩固拓展整改成效。
坚持标本兼治，推进巡视监督、整改、治理有机贯通。一是标本兼治推动完善制度机制。根据巡视反馈意见，被巡视党组织制定完善了984项制度办法，有关职能单位建立完善了38项制度办法，既推动被巡视党组织解决自身存在的突出问题，又推动有关职能单位解决巡视发现的共性问题。针对巡视发现的归口管理企业干部人才队伍管理普遍存在薄弱环节的问题，研究制定《关于进一步加强归口管理和部属企业干部人事管理的意见（试行）》，优化“一把手”的配备机制，选优配强领导班子，统筹用好干部人才队伍。二是严格问责追责。驻部纪检监察组、机关纪委依规依纪依法分类处置巡视移交问题线索，对巡视发现的重大问题，不仅追究直接责任人的责任，并视情节轻重追究相关领导责任。
