2025年1-2月份，全市各级财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实市委八届九次全会暨市委经济工作会议精神，坚持和加强党对财政工作的全面领导，   持续推进财政科学管理，全力以赴组织收入，支持保障和改善重点民生，全市财政收支运行良好。

一、财政收入执行情况

   （一）一般公共预算收入

2025年1-2月份，全市一般公共预算收入34.3亿元，同比增加1.7亿元，增长5.3%。其中：税收收入22.0亿元，同比增加1.6亿元，增长7.9%；非税收入12.4亿元，同比增加0.1亿元，增长1.0%，占比为36.1%。

 

2025年1-2月份全市一般公共预算收入完成情况

单位：万元

分级次：市本级11.7亿元，占比为34.1%；同比增长6.5%，为预算的46.5%。区县级22.6亿元，占比为65.9%；同比增长4.7%，为预算的18.3%。

其中：盘山县3.1亿元，同比增长28.0%，为预算的22.4%；双台子区1.2亿元，同比增长5.9%，为预算的15.5%；兴隆台区5.2亿元，同比下降11.4%，为预算的9.5%；大洼区3.0亿元，同比增长11.6%，为预算的24.9%；辽滨经开区10.1亿元，同比增长6.5%，为预算的28.7%。

 

 

2025年1-2月份全市一般公共预算收入分区县变动情况

单位：万元

 

分项目：

1.税收收入22.0亿元，同比增加1.6亿元，增加7.9%。其中：

（1）分产业

第一产业0.2亿元，占税收收入的0.7%，同比增加0.03亿元，增长25.1%；第二产业13.8亿元，占税收收入的62.9%，同比增加1.0亿元，增长8.1%；第三产业8.0亿元，占税收收入的36.4%，同比增加0.5亿元，增长7.3%。

 

2025年1-2月份全市税收收入分产业占比情况

（2）分行业

①石油和天然气开采业3.3亿元，占采矿业税收总额的75.4%；同比增加0.05亿元，增长1.6%。主要是中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司期初留抵减少，增值税同比增加257万元；工资薪酬增加，个人所得税同比增加353万元。

②石化行业5.6亿元，同比增加1.1亿元，增长24.0%。其中：石油、煤炭及其他燃料加工业4.0亿元，占制造业税收总额的56.3%，同比增加1.3亿元，增长48.9%；化学原料和化学制品制造业1.6亿元，占制造业税收总额的22.2%，同比减少0.2亿元，下降13.0%。其中：

增值税3.1亿元，同比增加0.4亿元，增长14.9%。增收因素：中国石油天然气股份有限公司辽河石化分公司获得免抵调指标带动增收1.0亿元。减收因素：一是北方华锦化学工业集团有限公司同期回补及暂未取得海关进项税票影响减收0.45亿元；二是盘锦北方沥青股份有限公司期末留抵税额较大影响减收0.4亿元。

企业所得税0.2亿元，同比增加0.2亿元，增长101.3%。增收因素：一是北方华锦化学工业集团有限公司受收入增加影响，同比增收0.1亿元；二是北方华锦联合石化有限公司本期利润增加，同比增收0.1亿元。

城市维护建设税0.9亿元，同比增加0.3亿元，增长42.9%，主要是盘锦北方沥青燃料有限公司补缴以前年度消费税带动增收。

③金融业1.4亿元，同比增加0.2亿元，增长19.7%。其中：增值税0.8亿元，同比增加0.4亿元，增长81.3%，主要是辽宁大洼农村商业银行股份有限公司补缴欠税同比增加0.35亿元；车船税0.2亿元，同比减少0.17亿元，下降49.6%，主要是本期收入省分享50.0%，同期全额缴入市县国库。

④批发和零售业2.3亿元，同比增加0.2亿元，增长10.5%。一是受社会消费品零售总额同比增加影响，企业销售收入同比增长，带动增值税同比增收0.25亿元。其中辽宁锦城石化销售有限公司、辽宁省烟草公司盘锦市公司同比分别增收0.05亿元、0.04亿元；二是印花税0.4亿元，同比增加0.05亿元，增长16.2%，主要是书立合同增加。

其他产业行业情况：房地产业1.2亿元，同比减少0.08亿元，下降6.3%。主要是受房地产市场低迷，销售不景气、预征率下调及同期补缴垫高基数等因素影响；公共管理、社会保障和社会组织0.9亿元，同比减少0.1亿元，下降11.2%主要是同期县区国土资源局补缴耕地占用税垫高基数。

 

 

2025年1-2月份全市分产业、分行业税收增减变动情况表

单位：万元

 

产业、行业	本期	同期	增减额	增减%
合  计	219,533	203,415	16,118	7.9
第一产业	1,573	1,258	316	25.1
1.农、林、牧、渔业	1,573	1,258	316	25.1
第二产业	137,982	127,624	10,359	8.1
2.采矿业	43,943	44,186	-243	-0.6
石油和天然气开采业	33,122	32,602	521	1.6
开采专业及辅助性活动	10,820	11,584	-764	-6.6
3.制造业	71,055	60,033	11,022	18.4
石油、煤炭及其他燃料加工业	40,004	26,858	13,147	48.9
化学原料和化学制品制造业	15,764	18,123	-2,360	-13.0
4.电力、热力、燃气及水生产和供应业	7,140	6,261	879	14.0
5.建筑业	15,844	17,143	-1,299	-7.6
第三产业	79,977	74,534	5,444	7.3
6.批发和零售业	23,385	21,158	2,227	10.5
7.交通运输、仓储和邮政业	7,907	7,709	198	2.6
8.住宿和餐饮业	308	287	21	7.2
9.信息传输、软件和信息技术服务业	782	795	-13	-1.6
10.金融业	13,504	11,281	2,223	19.7
11.房地产业	11,656	12,441	-785	-6.3
12.租赁和商务服务业	4,242	3,744	498	13.3
13.科学研究和技术服务业	4,479	3,802	678	17.8
14.水利、环境和公共设施管理业	1,439	787	652	82.8
15.居民服务、修理和其他服务业	2,548	2,045	503	24.6
16.教育	276	223	53	23.9
17.卫生和社会工作	649	399	250	62.6
18.文化、体育和娱乐业	85	67	17	25.9
19.公共管理、社会保障和社会组织	8,717	9,822	-1,105	-11.2
20.其他行业

 

 

2025年1-2月份全市重点行业税收收入占比情况

 

（3）分税种

①增值税9.8亿元，同比增加1.1亿元，增长12.1%。

增收因素：一是中国石油天然气股份有限公司辽河石化分公司获得免抵调指标带动增收1.1亿元；二是辽宁大洼农村商业银行股份有限公司补缴欠税同比增加0.35亿元；三是辽滨经开区城市基础设施管理办公室转让码头缴纳税款，带动增收0.15元；四是盘锦锦城石化企业销售收入增加，同比增加0.1亿元。

减收因素：一是北方华锦化学工业集团有限公司同期回补以及暂未取得海关进项税票影响减收0.45亿元；二是盘锦北方沥青股份有限公司期末留抵税额较大影响减收0.4亿元。

②企业所得税1.8亿元，同比增加0.1亿元，增长6.9%。主要是北方华锦化学工业集团有限公司收入增加，同比增收0.1亿元。

③个人所得税1.1亿元，同比增加0.3亿元，增长34.6%。

增收因素：一是受工资薪金及奖金增多，其中盘锦新天地房地产开发有限公司同比增收0.08亿元；中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司职工薪酬增加，同比增收0.04亿元。

④城市维护建设税1.7亿元，同比增加0.3亿元，增长24.3%，主要是盘锦北方沥青燃料有限公司补缴以前年度消费税带动增收0.3亿元。

⑤资源税1.4亿元，同比减少42万元，下降0.3%。

⑥印花税0.9亿元，同比增加12万元，增长0.1%。主要是书立合同增加。

⑦土地和房地产相关税收5.0亿元，同比减少0.02亿元，下降0.5%。其中：

城镇土地使用税2.8亿元，同比减少0.1亿元，下降2.5%，主要是同期补缴垫高基数，其中盘山县国有资产经营有限公司和北方新材料产业发展有限公司垫高基数0.1亿元、盘锦鑫龙湾水产有限公司垫高基数0.1亿元；

耕地占用税0.7亿元，同比减少0.1亿元，下降9.9%，主要是同期县区补缴垫高基数；

房产税0.8亿元，同比增加0.2亿元，增长27.1%。主要是盘锦鑫财源实业有限公司补缴税款增收0.1亿元。

⑧根据《关于印发省与市税收收入划分办法的通知》（辽财预〔2024〕26号）规定，从2024年7月份起，车船税50%、环保税100%为市级收入。按照新体制计算，车船税0.2亿元，同比减少0.2亿元，下降49.1%；环保税0.05亿元，同比增加31万元，增长6.4%。

 

 

 

 

 

 

 

盘锦市2025年1-2月份税收收入分税种占比情况

  

 

2.非税收入12.4亿元，同比增加0.1亿元，增长1.0%，其中：

（1）专项收入1.5亿元，同比增加0.2亿元，增长16.5%，主要是受增值税增收影响，教育费附加收入和地方教育费分别同比增加0.14亿元和0.07亿元。

（2）国有资源有偿使用收入3.6亿元，同比增加2.4亿元，增长205.4%，主要是中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司缴纳矿业权出让收益增加3.2亿元；同期兴隆台区同期农场土地收益和资产出让收入垫高基数0.9亿元。

（3）罚没收入5.8亿元，同比减少2.7亿元，下降31.5%，主要是辽滨经开区填海罚没收入同比减少0.9亿元、市本级纪检监察罚没收入同比减少1.8亿元。

（4）政府住房基金收入1.1亿元，同比减少0.02亿元，下降1.8%，主要是管理费收入减少0.02亿元。

（5）行政事业性收费收入0.4亿元，同比增加0.2亿元，增长92.0%，主要是公安部门驾驶员考试费增加0.05亿元、卫生部门疫苗接种服务费增加0.12亿元。

 

盘锦市2025年1-2月份非税收入分项目占比情况

 

（二）政府性基金预算收入

2025年1-2月份全市政府性基金预算收入7.8亿元，同比增加6.4亿元，增长490.7%。其中国有土地使用权出让收入7.6亿元，同比增加6.7亿元，增长763.0%，主要是辽滨经开区国有土地使用权出让收入4.7亿元；盘山县羊圈子、东郭芦苇配套存储（垛场）项目增加收入3.2亿元。

 

 

2025年1-2月份全市政府性基金预算收入完成情况

单位：万元

 

 

 

2025年1-2月份全市政府性基金预算收入构成情况

 

    

 

（三）国有资本经营预算收入

2025年1-2月份全市国有资本经营预算收入1.6亿元，同比增加1.6亿元，增长52倍。其中：

1.利润收入0.6亿元，同期为零，主要是盘山县国有资产经营有限公司、盘山农垦集团分别缴纳利润0.32亿元、0.25亿元。

2.其他国有资本经营预算收入1.05亿元，同比增加1.0亿元。主要是辽滨经开区农场收入增加0.07亿元、大洼区经营权转让收入增加1.0亿元

 

 

2025年1-2月份全市国有资本经营预算收入完成情况

单位：万元

 

 

二、财政支出执行情况

（一）一般公共预算支出

2025年1-2月份全市一般公共预算支出41.0亿元，同比增加5.6亿元，增长15.9%。

分级次：市本级6.9亿元，占比为16.8%；同比减少0.2亿元，下降2.9%。区县级34.1亿元，占比为83.2%；同比增加5.8亿元，增长20.6%。

其中：盘山县6.5亿元，同比减少0.2亿元，下降2.8%；双台子区2.7亿元，同比增加0.05亿元，增长1.9%；兴隆台区4.4亿元，同比增加0.6亿元，增长16.5%；大洼区7.5亿元，同比减少60万元，下降0.1%；辽滨经开区13.0亿元，同比增加5.3亿元，增长69.3%。

 

2025年1-2月份全市一般公共预算支出分区县变动情况

单位：万元

 

支出增加主要科目及原因：

1.一般公共服务支出4.1亿元，同比增加0.8亿元，增长22.9%。主要辽滨经开区办公用房租赁费支出增加0.1亿元。税务经费补助增加0.1亿元；机构改革新增社会工作部，部门经费支出列在201功能科目里，同比增加0.2亿元。

2.社会保障和就业支出5.7亿元，同比增加0.3亿元，增长6.5%。主要是：受工资普调影响，养老保险缴费增加0.17亿元；机关养老保险补助增加0.1亿元；兴隆区养老院工程建设支出增加0.3亿元；企业养老保险上解支出增加0.3亿元。

3.农林水支出3.9亿元，同比增加1.5亿元，增长63.2%。主要是成品油转移支付对渔业资源的保护增加及减船转产支出增加0.2亿元；盘山县灌溉区续建配套、节水改造项目、现代化改造项目增加0.4亿元；兴隆台区支付水利工程款增加0.2亿元；水利发展资金支出增加0.14亿元；大洼区水利服务中心工资性支出增加0.3亿元；公共服务运行维护费等农村综合改革支出增加0.3亿元。

4.资源勘探工业信息等支出1.3亿元，同比增加0.37亿元，增长39.2%。主要是辽滨经开区区域协调发展专项增加0.5亿元、企业补助减少0.1亿元。

5.商业服务业等支出0.4亿元，同比增加0.3亿元，增长308.2%。主要是县区商务领域资金支出增加0.26亿元、促消费支出增加0.04亿元。

6.其他支出6.4亿元，同比增加5.2亿元，增长401.5%。主要是辽滨经开区基础设施建设支出增加6.0亿元，隐性债务付息支出减少0.9亿元。

7.债务付息支出2.6亿元，同比增加0.6亿元，增长29.7%。

支出减少主要科目及原因：

1.卫生健康支出1.6亿元，同比减少0.3亿元，下降13.6%。主要是重大公共卫生专项减少0.2亿元；计划生育服务专项减少0.1亿元；城乡居民医疗补助减少0.1亿元。

2.节能环保支出0.8亿元，同比减少0.5亿元，下降37.5%。主要是污水处理费支出减少0.8亿元；清洁能源大气污染防治专项支出增加0.4亿元。

3.城乡社区支出6.4亿元，同比减少2.3亿元，下降26.6%。主要是辽滨经开区债务付息支出减少1.35亿元、大洼区京环服务费支出减少0.6亿元；兴隆区同期支付荒地补偿费垫高基数0.2亿元、债务付息支出减少0.07亿元。

4.交通运输支出0.5亿元，同比减少0.25亿元，下降34.1%。主要是同期港航集团港口建设支出垫高基数0.2亿元。

5.自然资源海洋气象等支出0.7亿元，同比减少0.3亿元，下降29.5%。主要是重点生态保护修复和监测项目（山水林田湖草沙）同期垫高基数0.1亿元、市本级同期蓝色港湾整治专项垫高基数0.2亿元。

 

 

2025年1-2月份全市一般公共预算支出分功能科目变动情况表

单位：万元

 

 

 

2025年1-2月份全市一般公共预算支出分功能科目占比情况

 

（二）政府性基金预算支出

2025年1-2月份全市政府性基金预算支出2.9亿元，同比减少7.8亿元，下降73.1%。其中：

1.城乡社区支出1.3亿元，同比增加0.6亿元，增长82.2%。其中征地和拆迁补偿支出增加0.2亿元、县区缴纳耕地占用税同比增加0.2亿元、污水处理费支出同比增加0.3亿元。

2.其他支出0.1亿元，同比减少9.1亿元，下降98.8%。主要是市本级和辽滨经开区专项债券安排的支出同比分别减少4.7亿元和4.4亿元。

3.债务付息支出0.5亿元，同比减少0.3亿元，下降37.3%。

 

 

2025年1-2月份全市政府性基金预算支出变动情况表

单位：万元

 

 

2025年1-2月份全市政府性基金预算支出构成情况

   

 

（三）国有资本经营预算支出

2025年1-2月份全市国有资本经营预算支出3.8亿元，同比增加1.7亿元，增长79.7%。其中：

1.解决历史遗留问题及改革成本支出0.14亿元，同比增加0.07亿元，主要是兴隆台区中央企业独立工矿区市政社区办社会职能运营中央补助等资金增加0.07亿元。

2.国有企业资本金注入3.5亿元，同比增加2.3亿元，增长198.1%，主要是盘山县国有资产事务管理中心对国企注资增加2.3亿元。

3.其他国有资本经营预算支出0.1亿元，同比减少0.7亿元，下降86.4%，主要是大洼区同期支付企业费用补贴垫高基数0.7亿元。

 

 

 

2025年1-2月份全市国有资本经营预算支出变动情况表

单位：万元

 

 

三、财政预算执行主要特点

（一）财政收入持续增长

2025年全市经济延续回升向好态势，为财政收入增长提供支撑，全市各级财政部门持续培植和扶持有潜力、可持续的地方财源，确保财政收入持续稳定增长。2025年1-2月份，全市一般公共预算收入同比增长5.3%，增幅较1月份提高了1.3个百分点。税收收入同比增长7.9%，扭转了1月份下降态势，特别是反映经济活跃程度的增值税同比增长12.1%。非税收入同比增长1.0%，占比为36.1%，较1月份占比下降6.0个百分点，收入结构有所改善。

从全省排名看，1-2月份全市一般公共预算收入总量居全省第四位，但低位并不牢固，较第三位营口市相差2.5亿元，距离第五位鞍山市仅多0.2亿元；收入增幅虽超全省平均水平0.9个百分点，居全省第六位，较1月份有所提高。

 

2025年1-2月份全省分地区一般公共预算收入完成情况表

单位：亿元

 

 

（二）财政支出较快增长

2025年1-2月份，全市各级财政部门加力推动积极财政政策落实落地，采取有效措施保持必要支出强度、优化支出结构，工资提标政策及时足额兑现，重点民生支出有效保障。全市一般公共预算支出41.0亿元，同比增长15.9%。其中社会保障和就业、农林水、资源勘探工业信息、商业服务业支出增长较快。

全市各级财政始终把“三保”工作摆在最优先位置，通过优化支出结构、压减一般性支出等方式，确保财政资金效益最大化，不断防范财政风险，增强财政运行的稳定性和可持续性。

从全省排名看，受上级财政转移支付资金有限等不利因素影响，1-2月份全市一般公共预算支出总量居全省第8位。在工资性支出、辽滨经开区基础设施建设支出增长的拉动下，全市一般公共预算支出同比增长15.9%，居全省第2位，高于全省平均水平15.4个百分点。

 

 

 

 

2025年1-2月份全省分地区一般公共预算支出执行情况表

（单位:亿元）

 

 

（三）税收收入稳定增长基础并不牢固

2025年1-2月份，全市税收收入同比增长7.9%，这是自2024年1月份以来连续13个月，增幅首次高于一般公共预算收入。主要是全市各级税务部门加大征管力度、提高堵漏增收措施、争取国家免抵调指标起到重要作用。1-2月份，税务部门全口径堵漏增收3.7亿元、争取免抵调指标2.0亿元（同比增加1.0亿元）；北方沥青燃料有限公司补缴城市维护建设税带动增收0.3亿元、辽宁大洼农村商业银行股份有限公司补缴增值税带动增收0.3亿元、影响金融业同比增收0.2亿元。但目前我市房地产市场需求萎缩，石化行业盈利能力下降，重点大项目企业尚处于培育阶段，未形成规模效应，税收收入增长的内生动力明显不足。

四、下一步工作安排

2025年全市各级财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察的重要讲话和重要指示精神，做好财政收支工作，高质量完成“十四五”规划目标任务，坚决打好打赢决胜之年决胜之战，为推动全市经济社会高质量发展贡献财政力量。

一是推动财政收入提质增量。继续实施县域财源建设行动，深入推进市县财政体制改革工作，充分调动各级财政部门抓财政收入的主动性；强化非税收入征管，依法依规及时足额征收财政收入；深入推进“三资”盘活工作，切实增强财政保障能力。

二是加快预算执行进度。加强支出进度调度分析，发挥好转移支付常态化监控，督导部门和县区加快资金拨付，推动重点项目尽早落地。坚持底线思维，坚决兜牢基层“三保”，筹措资金促发展惠民生，强化高质量发展财力保障。

三是提质增效优化支出结构。深入贯彻落实党政机关习惯“过紧日子”，厉行节约办一切事业，集中财力保障民生和重点支出，真正做到“小钱小气”“大钱大方”。严格加强“三公”经费管理，严禁无预算、超预算执行；严控一般性支出，持续压减非急需非刚性支出，加快民生支出预算执行进度。

四是强化重大任务财力保障。坚决落实市委、市政府重大决策部署，增强全面振兴新突破三年行动等重大财力保障，坚定不移推动高质量发展，增强对国家和我市重大战略、重大政策、重大项目的财力保障，优先保障工资、社保等刚性支出和科技、教育、农业、环境保护等民生领域支出，加快支出进度，切实发挥好财政资金使用效益。